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以“三严三实”为指导 努力践行国税系统的“三个三”要求
稿源:jgdj.cixi.gov.cn  发布时间:2015-5-12  点击量:6041  发布者:慈溪市机关党建
慈溪市国税局  王海军
 
 
    习近平总书记提出“三严三实”的精辟论述,直指为人为政的根本,切中干事创业的要害,是各级领导干部和公职人员的为政之道、成事之要、做人准则,也是党的群众路线教育实践活动的有力思想武器和行动指南。从去年开始,税务总局结合税收工作实际,提出了为民务实清廉主题落地的“三个三”工作要求,深入开展第一批、第二批教育实践活动,“三个三”成为国税系统践行“三严三实”的有效载体。那么如何正确认识“三严三实”、“三个三”的内涵及其内在关系?如何践行“三严三实”和“三个三”的要求?以下是笔者提出的一些粗浅看法。
    一、正确理解“三严三实”和“三个三”的内涵
    (一)“三严三实”是党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求
    “三严三实”是检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子,不仅为深入开展教育实践活动,推进作风建设树立了新的标杆,而且展现了党员干部应该具备的有守有为的精神风貌。
    严以修身,要求各级党员干部加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气;严以用权,要求各级党员干部坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私;严以律己,要求各级党员干部心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自身,遵守党纪国法,做到为政清廉。“三严”强调修身、用权和律已方面的规矩,体现了“守”,即:守住理想信念的主线、守住为人民服务的生命线、守住道德操守的底线。
    谋事要实,就要求我们从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际;创业要实,就要求我们脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩;做人要实,就要求我们对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。“三实”强调谋事、创业和做人方面的要求,体现了“为”,即:在谋划事业和设计制度上,体现科学精神和长远发展方面积极有为、在创业干事的进取精神和责任意识上积极有为、在为人和处事上积极有为。
    (二)“三个三”是税务行业特色教育实践活动主题的有效载体
    税务总局按照实践活动主题,提出了“三服务三实在三禁止”为内容的36字要求及其50条具体措施。
    1、围绕为民这一主题,突出了以“三服务”为本质:服务纳税人,要求我们找准税收征管、纳税服务与纳税人利益需求的最佳结合点,取得服务内容、服务手段和服务方式的新突破,构建和谐的税收征纳关系;服务基层,体现了基层税务人员是党的税收事业的微观基石,是做好税收工作的骨干力量,在干部选拔、教育培训、经费保障、制度建设等向税务基层倾斜,为基层在干事创业上搭建平台,在工作生活上排忧解难,在成长进步上创造条件,夯实税收事业基层基础;服务大局,要求税务部门的一切工作都必须服从服务于经济社会发展、实现中国梦这个大局,履行好筹集财政收入和调控经济、调节分配的重要职责,进一步提升服务经济发展、社会进步、民生改善的能力和水平。
    2、围绕务实这一主题,突出了以“三实在”为手段:任务求实,就是要综合考虑经济发展状况、税源实际情况和征管能力水平等因素,科学确定税收收入计划,严格坚持依法征税,认真落实优惠政策,不以税收收入数字论成败;干事踏实,就是要深入调研谋实策,勤干苦干创实绩,督查考核求实效,一级对一级负责、问责;说话朴实,就是要坚持讲真话,反对好大喜功、欺上瞒下、报喜不报忧,改文风会风,倡导短实新。
    3、围绕清廉这一主题,突出了以“三禁止”为基石:执法禁贪,坚持依法行政、规范执法。严禁滥用职权、以权谋私、吃拿卡要等不正之风;服务禁懒,服务大局作为重要的政治责任,善待纳税人和基层,严禁不务大局、刁难税户、慢待基层。管理禁散,坚持严抓严管,严明政治纪律,严格管理要求,严禁铺张浪费,严肃财经纪律,严肃问责追究。
“三实在”强调任务、干事和讲话方面的要求,体现了“实”,“三禁止”强调执法、服务和管理方面的规矩,体现了“严”,两者的目标统一于“三个服务”之中,“三个三”存在着目标、手段和方法之间的关系,是贯穿于国税系统开展教育实践活动和今后作风建设的一条红线。
    二、充分认识“三严三实”与“三个三”的内在关系
    尽管税务总局于去年就推出了为民务实清廉主题落地的“三个三”工作要求,从实质内容上来看,可以看到与“三严三实”的重要论述、与教育实践活动的目标和任务联系密切、高度融合。
    (一)“三严三实”和“三个三”与教育实践活动主题高度契合
    “严以修身、严以用权、严以律己”,是各级干部正心修身的重要守则。一年多来,各级党员干部坚决反“四风”、坚持“八项规定”、深入开展教育实践活动,努力落实为民务实清廉这一主题,都取得了初步的成效,关键一条是突出了严字当头,从严要求,一把尺子量到底,立规矩、定底线、划红线。“谋事要实、创业要实、做人要实”,是各级干部干事创业的行为准则,我们党一贯提倡做老实人、说老实说、办老实事。在跨入改革开放深水区的今天,这一行为准则尤其受到群众的注目和认同,作好实字文章、向实处着力,是走好群众路线,改进工作作风的着力点。“三严”是对自律的要求,侧重于清廉,是做好人、做好事的基石;“三实”是对做事与做人的要求,侧重于务实,是做好人、做好事的途径;二者是自律与他律、做人与做事、正纪与关爱的统一,本质上围绕的是为民,二者的落脚点也是为民。惟有坚持“三严三实”,才能落实为民务实清廉这一教育实践活动主题。
    税务总局于2013年7月9月和10月,结合税收工作特点,制定了体现“为民”的“三服务”各10条、共30条的具体措施,在于落实以群众为本、服务群众、服从大局的要求;体现“务实”的“三实在”的10条具体措施,在于落实求真务实、真抓实干,改进作风的要求;体现“清廉”的“三禁止”的10条加强内部管理的具体措施,在于落实廉洁从税、严肃纪律、接受监督的要求。“三个三”三者是执法与服务、守纪与进取、勤政与廉政、任务与方法的统一。“三个三”的各项具体任务和目标都体现在为民务实清廉这一主题之上。
    结合慈溪国税系统开展第二批教育实践活动以来,广泛开展以意见大走访、换位大体验、落实大检查、便民大行动、作风大扫除为主要内容的“三个三”扎根工程,积极腾退超标办公用房、严控“三公”经费。对109项征管事项进行了清理,由待办转即办6项,权限下放8项,减少层级2项,减岗位缩时限15项,减少环节46项,合并6项,取消24项。取消45项税收优惠备案调查环节,压缩285天、平均每项减少6.33天。清理并向社会公开65项税务行政审批清单、取消涉税行政审批32项,落实总局推出六大类21系列措施,取消20项进户执法项目、加强取消进户执法相关项目后续税收管理、采取5项措施简化增值税发票领用手续、取消15种纳税人填报的涉税文书报表、改进首问责任制、完善企业出口退税无纸化申报、优化税款缴库退库流程、落实国务院有关小微企业所得税和促进创业就业税收优惠政策等,一系列为民务实的举措,全面落实教育实践活动主题。
对照“三严三实”和教育实践活动主题,税务总局从战略高度认识、从全局视野着眼、从具体问题入手,形成了“三个三”的36字要求和50项具体措施,取得了良好的社会效果,成为了国税系统的教育实践中具有特色鲜明的活动载体和主要抓手。“三严三实”和“三个三”都体现了从严处要求、向实处着力、为民处落实的要求,与教育实践活动主题高度契合。
    (二)“三严三实”和“三个三”与教育实践活动任务高度统一
    努力提高做好新形势下群众工作能力,是开展教育实践活动目标任务之一。运用好群众路线的工作方法必须通过“三严三实”的要求,坚持“从群众中来”,突出民主集中制,实现民主决策;坚持“到群众中去”建立健全实践工作制度,实现科学发展;坚持“一切依靠群众”,建立健全调动全民建设积极性制度,始终突出人民群众的主体地位;坚持“一切为了群众”,实现发展成果惠民。作为税务部门必须按照“三个三”这一有效载体,从纳税人和基层中来,到纳税人和基层中去;一般普遍性纳税服务、税收宣传与个性化服务指导相结合;各级领导与广大普通党员干部职工群众相结合;抓先进典型与反面典型这两头,带动广大干部职工这中间力量;开展宣传动员、说服教育、积极引导、综合治理等形式提高纳税人遵从度和社会对税务工作的满意度。
    所以说,“三严三实”是努力提高做好新形势下群众工作能力,实现党的群众路线教育实践活动目标任务的方法论,“三个三”是税务部门做好新形势下纳税人和基层工作,提高群众工作能力的有效手段,两者在本质上与教育实践活动所需完成的任务是高度统一的。
    (三)“三严三实”和“三个三”与教育实践活动目标高度一致
    教育实践活动主要针对的目标是要着力解决作风建设方面的突出问题,集中“四风”问题。从全国范围内来看,“四风”问题主要表现在:理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠;贪图名利,弄虚作假,不求实效;脱离群众,脱离实际,不负责任;铺张浪费,奢靡享乐,甚至以权谋私、腐化堕落。“三严三实”对自我要求突出严与实,是各级党员干部的行为准则,是改进工作作风的基本要求和路径,针对的目标是“四风”方面的突出问题,直指“四风”存在的要害之处。
    从国税系统来看,“四风”问题同样存在,如:抓税收工作不实,以简单的发文件、开会议代替工作落实;对纳税人和基层反映的问题不留心、不热心、不主动、不作为;工作不认真、不负责、挑肥拣瘦、不愿担当,贪图享乐、存在及时行乐和特权思想;超标准装修和使用办公用房、违规使用“三公”经费、挥霍浪费等不良现象。对这些问题,都要以“三个三”为主要手段加以改进和解决。“三个三”突出了“三个禁止”的严与“三个实在”的实,其针对的目标是要着力解决国税系统内所存在的“四风”问题。因此,“三严三实”和“三个三”所针对的共同目标是着力解决作风建设方面的突出问题,两者与教育实践活动所要解决的目标高度一致。
    三、如何在“三严三实”指导下践行“三个三”的要求
    国税系统要在“三严三实”的指导下,既要打攻坚战,又要打好持久战,在思想上、行动上和机制上坚持从严从实从久,让为民务实清廉主题、“三个三”要求在全系统深深扎根,使之形成一种工作常态、一种行为习惯、一种行业风尚。
    (一)思想上从严
    作风问题的根源在于思想问题,有什么样的思想和认识,就有什么样的行为和作风。有思想提高才有作风的提高,有认识到位才有改进的自觉。“三严三实”、“三个三”和教育实践活动从本质上说,是为了改造主观世界,解决好党员干部的世界观、人生观和价值观这个“总开关”,这就要求我们在思想上进一步从严要求:一要加强党性锻炼和党性修养,深入学习习近平总书记“三严三实”和系列重要讲话精神,在加强学习教育中提高思想觉悟和认识水平,在边学边改中解决问题,进一步坚定理想信念;二要增强政治定力,在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,增强道路自信、理论自信和制度自信;三要解决具体的“四风”问题,更要触及思想灵魂,提升道德境界,追求高尚情操,不断加强 “三观”的改造,筑牢思想防线,切实改进作风;四要加强自身修养,带头认真践行社会主义核心价值观,自觉按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准,恪守行为准则;四要生根于“三服务”,把群众满意作为第一标准,以更严的标准、更严的措施、更严的纪律反对“四风”,践行“三严三实”和“三个三”的要求。
    (二)行动上从实
    国税系统要力戒各种各样的形式主义,让为民务实清廉主题在国税系统深深扎根,要上接天线、下接地气,察实情、办实事、求实效,精耕细作,埋头精耕于“三实在”:一要在组织税收收入上尊重发展规律,把依法征税贯穿税收工作始终,坚决防止和制止收过头税等违法违规行为。同时要认真落实优惠政策,使纳税人充分受惠;二要忠实履职尽责,把各项工作做深做实做到位。在绩效管理和督查考核上求实效,既重当期业绩,更注重长远和整体发展,树立正确的政绩观;三要加强思想沟通,真刀真枪提意见、满腔热情帮同志,严肃认真地开展批评和自我批评。
    “便民办税春风行动”既是税务部门实施第二批教育实践活动“扎根工程”的重要内容,也是优化纳税服务、推进税收现代化的重要举措。在行动上要开展好意见大走访、换位大体验、落实大检查、便税大行动、作风大扫除的“五大活动”为主要内容的扎根工程。近期还要继续完善深化公开行政审批清单、提高办税服务效率、推行首问责任制、减轻纳税人办税负担等方面的政策措施。把春风行动推出的各项工作措施取得实实在在的成效,逐步把“便民办税春风行动”打造成国税系统便民服务的系统工程,最大限度地方便纳税人,最大限度地规范税务人。
    (三)机制上从久
    “三个三”不是国税系统作风建设的完成式,而是在不断改进作风、努力实现税收现代化过程中的进行式。“作风建设是永恒的课题”,这是习近平总书记明确指出的作风建设的方向路径。我们要充分认识作风问题的顽固性、反复性,建立健全作风建设的长效机制,真正根除“四风”问题,需要从体制机制上找对策,从建章立制上想办法,发挥体制、机制和制度的固本强基作用。
    1、战略性的制度谋划
    少数人靠觉悟,多数人靠制度。国税系统要遵照“三严三实”的要求,从税收事业长远发展的需要出发,既要适合国税系统工作实际从细谋划,更要从战略性高度、从顶层来谋划和设计各项制度体系。总局提出的以科技创新突破税收征管瓶颈、提高纳税人税法遵从度、加强税务干部管理,依靠信息平台固化制度规定,做到流程监控、痕迹管理等,强调了“制度+科技”的工作思路。一要运用法治思维和法治方式,建立健全制度机制,使规章制度真正起到防火墙、防护堤的作用;二要以改革创新精神,围绕完善立法、改革税制、稳定税负、提高效率的目标,全面深化税收改革,构建适应社会需要、符合发展规律、体现中国特色的税收法律体系、税收制度体系、纳税服务体系、征收管理体系、税务电子信息体系、税务组织体系;三要按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求,建立健全立得住、行得通、管得好的税收工作管理、考核、监督制度体系,把教育实践活动中坚持批评和自我批评、坚持敞开大门搞活动、坚持问题导向等好经验固定下来、坚持下去,形成长效的制度和管理机制。
    2、有重点的监督管理
    “三严三实”、“三个三”全面长久地落实,需要有制度来保障。一套好制度,设计是基础,落实才是目的,制度落实的程度高低和执行的质量优劣,说到底在于执行者的作风好坏,只要存在以“四风”之害为表现形式的作风问题,最好的制度也将是一纸空文。所以,全方位地对制度执行者的作风进行有效的监督和管理,是制度落实的关键。作风问题的背后,既是人的思想问题,也是体现一个地区一个部门一个单位的监管问题。抓作风是心理的较量,也是对监督能力和管理能力的考量。国税系统的监督管理体系要做到科学、有效、持久,主要体现在扶正于“三禁止”上,突出抓住四个重点:一要重点对落实中央八项规定及相关制度措施、执行税收优惠政策、推进行政审批改革等情况,开展大检查大监督,发现问题及时纠正,发现不足及时改进,发现漏洞及时堵塞,形成言必行、行必果,踏石留印、抓铁有痕的落实氛围;二要以随意执法、暗箱操作,多头进户、重复检查,管理越位、流程繁琐,态度漠然、方法简单,推诿扯皮、落实不力,心气浮躁、不思进取,甚至以权谋私、为税不廉、失职渎职等“四风”突出问题为重点,开展大排查、大整顿、大检修,以刮骨疗毒、猛药去疴的决心和勇气,搞好作风大扫除,树立清风正气;三要把绩效管理作为近期国税系统的重点工作内容,全面推行以改革发展、依法行政、税务形象、满意服务等为主要内容的绩效管理系统,建立绩效管理的指标体系、责任落实体系、技术支撑体系,实行节点管理、日常监控、季度分析、半年自查、年度考核的绩效管理考核过程机制,发挥绩效管理示范效应、赶超效应、撬动效应、监管效应和对征管的导向作用;四要严肃问责追究,对违反党纪政纪的行为要坚决查处,不纵容、不包庇、不姑息。确保“三严三实”、“三个三”在国税系统内落地生根。
    3、正能量的文化引领
    作风建设需要与时俱进、不断赋予新的内涵,其中税务文化内涵的丰富、正能量的引领是加强国税系统作风建设的一个重要方面。一要把教育实践活动的成功做法经验化、零星探索系统化,并逐步上升到文化的高度,使之成为全行业的共同价值追求和精神品质;二要培育税务精神,积极探索提炼税务核心价值观,鼓励志不求易、事不避难的担当精神,增强永不自满、永不停滞、永不懈怠的进取精神;三要发扬“岗位就是责任”的敬业精神,弘扬税务职业道德,提升税务干部干事创业的精气神。凝聚税务力量,形成全体税务干部团结奋斗的共同思想基础和价值追求,营造互相尊重、互相包容、互相提高的良好氛围,汇聚税收事业发展的强大正能量;四要彰显税务形象,通过践行税务文化,使税务精神体现在每位税务干部的言行举止上,贯穿于税收管理服务的各个环节,展现税务行业的良好风尚。为此,笔者认为近阶段应逐步提炼和推进以“三个三”为主题的十大税务文化建设:
    一是以“三服务”为主题的3个文化建设:为国聚财、为民收税、优质服务、社会满意的品牌文化;设施完善、规范标准、特色鲜明、舒适优美的物态文化;团结协作、互帮互学、以诚相见、以礼相待的和谐文化。
    二是以“三实在”为主题的4个文化建设:真抓实干、求真务实、品形端正、知行统一的行为文化;开拓进取、奋发向上、理念领先、与时俱进的创新文化;诚信守法、尚义崇廉、知书达理、创业创新的精神文化;齐抓共管、争先创优、优势幅射、文明共建的创建文化。
    三是以“三禁止”为主题的3个文化建设:依法行政、规范程序、征退有据、公平公正的法治文化;绩效优先、职责明确、指标科学、考核严格的制度文化;教育预警、制度保障、监督制约、惩防并举的廉政文化。
 
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