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创新党建工作机制 不断提升检察机关执法公信力
稿源:jgdj.cixi.gov.cn  发布时间:2015-5-12  点击量:5942  发布者:慈溪市机关党建
慈溪市检察院  傅其云  范宏昕
 
    党的十八大报告提出,到2020年“依法治国方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障”,这充分表明党中央已把司法公信建设上升到事关党和国家全局的战略高度,向全国人民郑重提出加强司法公信建设的历史性任务。检察公信力建设已成为进一步推进检察事业科学发展的战略任务。
    在全面深化改革新时期,作为基层检察机关,如何通过创新党建工作机制,促进检察机关执法公信力不断提升,已成为基层检察院党建工作必须解决好的重大而紧迫的现实课题。
    一、厘清检察机关党建与检察公信力的关系
    检察机关党建工作是检察工作的重要内容,也党的建设的重要部分,为检察机关履行法律监督职能提供强有力的思想、组织、作风和制度保证。检察公信力是党和国家公信力的组成部分,是检察机关通过行使检察权而在全社会建立的公共信用,从本质上讲,反映的是人民群众对检察机关的一种主观评价和价值判断,是衡量党和人民群众对检察工作认同程度、信赖程度和满意程度的重要标尺。
    检察机关党建与检察公信力是相辅相成的关系。检察党建工作的主要任务就是创造一流的检察队伍和完善的制度环境与人文环境,培养一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍,为检察机关更好地履行打击刑事犯罪、强化法律监督、维护公平正义提供人才和智力支撑。从这个意义上讲,科学高效的党建工作能够有力推动检察工作的科学发展,或者说,党建工作的好坏,将直接影响检察工作的主体和环境因素,影响检察职能的有效性和合法性,进而影响检察机关的执法公信力。另一方面,检察机关是否具有执法公信力,根本的评判主体是社会公众,根本的评判标准是人民群众满意不满意、认同不认同、信赖不信赖,因此,只有检察机关忠诚履行各项法律职责,才能在全社会树立起公正高效威权形象,才能取信于民,从而充实丰富检察机关党建内容,促进党建工作的创新与提升。
    在新形势下,要更加重视党建工作对检察公信力的带动和决定作用。根据唯物辩证法内因外因的关系原理,“内因是事物发展的根本原因,外因是事物发展的外部条件”,基层检察院要坚持“抓党建、带队伍、促业务”的总体思路,把党建工放在重加重要的位置,抓紧抓牢抓出成效。由于基层检察机关是检察事业发展的基础,我国80%以上的检察院在基层,80%以上的检察干警在基层,80%以上的检察执法办案任务在基层,基层党组织作为基层检察工作的战斗堡垒,更处于执法办案的最前沿(90%以上的基层检察干警都是中共党员),因此,加强基层检察机关党建工作,创新基层党建工作的任务比其他非执法部门显得更加重大和突出,在检察工作中党组的领导核心作用、党支部的堡垒作用、党员的先锋作用发挥得是否充分,更是直接决定着检察机关能否赢得党和人民的认同、信赖和支持。
    二、当前基层检察院公信力现状及原因分析
    (一)基本现状
    近年来,随着检察机关加强法律监督能力建设,检察执法公信力有了较大提升,检察工作赢得了党和人民的信任。但是,与党和人民群众的新需求新期待相比,一些地方基层检察院执法公信力还有很大提升空间。
    一是执法质量存在差距。有的地方存在着办关系案、人情案和金钱案等现象,特权思想在执法中时有表现,受利益驱动违法违规办案的问题依然存在, 甚至有的出现冤假错案,这必然给检察机关执法公信力造成不良影响。
    二是执法水平存在差距。部分党员干警知识面比较狭窄, 钻研业务的自觉性和主动性不强,存在着就案办案、机械办案的问题,对事关社会稳定、民生民利的新类型犯罪敏感性、洞察力不够, 对重大疑难案件处理不够妥善,导致执法办案难以取得良好的法律效果和社会效果。
    三是队伍形象存在差距。一些党员干警抵御不住各种诱惑,崇尚拜金主义和享乐主义,不讲原则讲交情、拉关系;少数党员干警功利主义思想严重,对个人名利斤斤计较,缺乏党员应有的觉悟;还有极个别干警甚至腐化堕落,知法犯法,这些都极大损害了检察形象。
    (二)原因分析
    从机关党建角度看,影响检察公信力的主要原因,主要有以下几点:
    一是思想政治工作相对薄弱。部分基层检察院存在重业务、轻思想的现象,强调业务建设多,忽视引导党员干警从思想上筑牢拒腐防变的思想防线;强调正面教育、理论灌输的多,忽视解决干警的具体困难。少数党员领导干部在自省、自重、自励、自律上有所放松,学习动力不足,示范作用发挥不够。
    二是对党员教育管理方式不适应发展要求。习惯于用行政命令对党员进行管理,对党员干警的教育引导方法呆板机械,对不同岗位、不同身份的党员干警套用一个标准、一个模式,不注重结合检察干警的执法办案细节开展针对性的教育,缺乏激励党员干警充分发挥积极性的新举措。
    三是党的建设缺乏有力抓手。目前,有关党员管理制度和措施不少,但实际执行落实过程,失之于软,监督缺位,使一些制度流于形式。在激励党员的机制上存在着重物质奖励、轻精神激励的倾向,导致先进人物的示范作用没有得到较好的体现。
    三、创新党建工作机制,汇聚执法公信正能量
    (一)创新职业良知养成机制。一是健全职业良知锻造制度。要把理想信念教育摆在首位,深入开展政法干警核心价值观、职业伦理操守和党性党风教育,引导检察干警信仰宪法法律,坚决排除各种干扰,不偏不倚、不枉不纵,做到对群众深恶痛绝的事零容忍,对群众急需急盼的事零懈怠。开展检察人员岗前职业道德培训和在岗职业道德继续培训,以社会主义法治理念、检察职业道德武装检察干警,使检察干警自觉自觉履行职业道德要求,从细节做起,把好工作圈、生活圈、社交圈,规范八小时以外的言行。
    二是强化检察文化引领机制。我院在党建工作中,依托检察文化建设,强化先进文化引领,为检察公信力建设提供理念支撑和思想保证。将提升检察公信力作为创新基层检察机关党建工作的切入点,以“崇法、崇德、开放、包容”的“慈检精神”为引领,引导干警端正执法理念,树立“民赋法权”意识,坚持“执法权来源于人民”的执法观念;明确执法宗旨,牢记执法标准,将严格公正廉洁执法的理念内化于心、外践于行。
    三是健全先进典型示范带动机制。突出领导带头作表率。基层检察院党组成员要带头讲党课、带头撰写高质量的调研文章、带头办理疑难复杂案件,成为坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率,努力带出一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质检察队伍。强化先进典型示范作用。健全经常性的先进典型管理制度,做到典型培育有方向、有目标,典型宣传有计划、有力度。要拓宽选拔推荐渠道,采取党组推荐、部门推荐、干警联名推荐或干警自荐等形式,促进先进典型脱颖而出,强化先进典型的示范、导向和激励作用。
    (二)创新“党建、办案”同频共振机制。为提高基层检察院党建工作的针对性和实效性,机关党建要主动参与执法办案工作,使党建工作与执法办案同频共振,调动党员干警投身履行法律监督职能主战场的积极性。我院党委要求承担办案职责的党支部或党小组牢固树立“一手抓办案、一手抓队伍”的观念,把加强办案人员的思想政治工作纳入办案部署,做到办案任务与办案纪律、办案作风同布置、同检查。
    一是案前抓预防,重思想动员。由各个党支部对审查起诉、侦查监督、职务犯罪侦查等办案过程可能出现的问题进行预判,讲明办案意义、工作方法及各项办案纪律,让办案人员始终在思想上保持高度警惕,促进每位办案人员远离关系案、人情案和金钱案,在惩治刑事犯罪、查办职务犯罪的斗争中打好政治仗、法律仗。定期开展谈心交流活动,深入了解办案人员思想动态,及时帮助办案人员缓解压力,想方设法为办案人员排忧解难。
    二是案中深分析,重过程监督。组织办案人员参与各类主题教育实践活动,并针对办案各个阶段可能出现的苗头性、倾向性问题,积极疏导,及时提醒,谈危害、找根源,把违法违纪行为消灭在萌芽状态。在提醒纠正问题的同时,又注意保护好办案人员的主动性、创造性,确保实现履行检察职能、队伍清正廉洁的双赢。适时开展“慈检文化月”、“党支部篮球对抗赛”等有益身心的文体活动,始终保持办案人员团结拼搏、锐意进取的良好状态。
    三是案后严考核,重总结提升。在案件办理完毕后,各党支部及时组织对办案人员的工作作风、办案质量及遵守办案纪律情况进行总结评估,促进检察公信力的提升。强化 “一案一总结、一案一评估、一案一教育”等工作机制,适时开展案件回访,听取发案单位、当事人家属的意见,走访公安机关、法院等相关单位,听取人民监督员、执法执法监督员反馈意见,将回访、走访、反馈意见作为案件质量评估的重要参考。
    (三)创新联系服务群众机制。我院主要从两方面创新联系服务群众机制,打造“阳光检察、民生检察”。
    一是创新民意收集转化机制。构建听取群众意见机制,整合“控告申诉检察、基层检察室、代表委员联络”等民意收集渠道,深入企业、农村、学校,为群众送法律、送服务,及时准确把握群众诉求。健全群众意见分析研判制度,对收集的群众意见定期汇总,提炼带有普遍性的意见建议,使检察工作更加符合群众要求。健全群众意见分类分级处理机制,对收集到的意见,根据重要性和紧迫性,制定落实任务分解书,确保群众意见在检察工作中得到落实。健全群众意见反馈评估机制,对于群众对检察工作提出的意见建议,及时通过责任部门进行反馈和答复,让群众感受到检察机关对自己权利的尊重,实现司法与民意的良性互动。
    二是深入推进阳光检务。深化检务公开工作,通过举行检察开放日、参与“民生问题面对面”网络访谈、完善办案信息网上查询、网上举报、检察长信箱等举措,打造阳光检察,切实保障社会公众及当事人的知情权、参与权、监督权。认真做好人大代表联络工作,拓宽联络渠道,改进联络方式,在院门户网站建立通报专区,将院重点工作、特色工作编成信息,实时传递给代表委员,每季度向代表委员寄送《代表委员联络专刊》,主动接受监督。完善检务公开大厅,设立职务犯罪举报、民事行政申诉、刑事案件受理和执法行为监察四个对外接待窗口,实行检察环节各类线索和案件统一受理、统一接访和统一答复,为上访、办事群众提供“一站式”服务。
 
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