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关于加强退休干部服务管理工作的调查与研究
稿源:jgdj.cixi.gov.cn  发布时间:2015-5-12  点击量:5896  发布者:慈溪市机关党建
慈溪市委老干部局  应小君
 
    加强对退休干部的服务管理,科学地实现工作重心由离休向退休转移,已成为当前老干部工作的一个重大课题。
    一、当前退休干部服务管理工作存在的突出问题
    近年来,各地各部门按照中央要求,在加强退休干部服务管理工作上进行了积极探索。但客观地讲,这项工作与中央的要求还有很大差距,存在着一些问题。
    1、政治待遇落实很不平衡。当前退休干部对落实政治待遇的满意度远低于离休干部,部分退休干部甚至认为,“离休干部有人管,退休干部就没人管”。并且,不同类型退休干部之间对落实政治待遇的满意度也有明显的差异:一是职级越高满意度越高;二是年龄越小满意度越高;三是市级部门的满意度高于镇街道;四是行政的满意度高于事业和企业。
    2、日常关爱服务相对滞后。许多退休干部认为,“离休干部是一个特殊的群体,他们作出了特殊的贡献,理应得到社会的特殊关爱。但退休干部在建设和改革进程中也作出了巨大的贡献,无论是政治上还是生活上,退休干部都应有别于社会普通老年人,特别是日常生活上多体现一点组织的关爱。”
    3、精神文化生活较为馈乏。从调查统计看,退休干部的日常精神文化生活较为单一,看电视、读报纸成为大多数退休干部主要选择,退休干部日均外出活动时间约为1-3小时,一些退休干部除了早锻炼、买菜以外,基本上不出家门,成了名副其实的“宅男”、“宅女”,而有些退休干部则迷恋上了“六合彩”等赌博,在社会上产生了很不好的影响。
    4、先锋作用发挥很不充分。从调查的情况看,退休干部作用发挥很不充分,只有64.5%的退休干部表示经常向党委政府出谋划策,只有82.3%的退休干部表示有积极参加献爱心活动,只有68.6%的退休干部表示有参加关心教育下一代活动,只有49.2%的退休干部表示参加过各类志愿服务活动。
    二、对存在以上问题的原因剖析
    1、思想认识尚未统一的因素。很多地方和部门对“加强退休干部服务管理”这个问题的认识还未到位。有的仍坚持认为“老干部就是离休干部,老干部工作就是离休干部服务管理工作,老干部工作只管离休干部而不管退休干部”;有的指出,中央很早就要求“积极稳妥地促进退休干部由原单位管理逐步向社会化管理过渡”,干部退休后就应回归社会;有的认为,中央文件对退休干部服务管理只作了原则性的要求,在一些具体问题上还不够明确,工作的度很难把握,影响了工作落实的力度。
    2、管理群体情况复杂的因素。与离休干部相比,退休干部的年龄跨度大(从55到90多岁,每个年龄段都有)、人员性质杂(既有行政单位、事业单位,也有企业退休干部,事业单位中又有全额财政、差额财政、自收自支)、居住更加分散(城乡混合居住现象较为普遍),以及受教育程度、工作经历等因素的影响,使得退休干部的需求更加多样、思想更加多元,导致了整体服务管理工作越来越难。
    3、工作基础较为薄弱的因素。人员配备不足,绝大多数老干部局至今还是成立之初根据离休干部人数所核定的机构编制,并没有随情况变化作调整;政策相对滞后,除了部分政策比照离休干部外,专门针对退休干部管理的人员、经费、办法等政策制度则没有明确的规定,更没有随着形势的发展作适当调整;工作方法不够规范,退休干部的服务与管理还没有形成一定的工作模式,特别是考核、督促工作的不到位,许多工作的伸缩度很大,不平衡性较为明显;部门协作有待强化,中央对“加强对退休干部工作的宏观管理”和“做好退休干部的日常服务管理工作”作了原则性的要求,但对各部门具体的职责分工尚未明确。
    4、外部条件不够成熟的因素。受市场经济不良思想的影响,以及传统道德教育的缺失,敬老爱老的行为越来越被人们忽视,全社会尊重老年人、关爱老年人的氛围欠缺。养老保健业、老年文化娱乐业、老年人心理咨询等产业的发展速度与老年人的服务需求不相适应,老年人需求迫切的生活照料、精神慰藉、文化娱乐等服务领域发展都比较缓慢。集中养老的人员、场地、经费等无法得到有效保障,适合退休干部养老的中高档服务资源更是严重不足。
    三、进一步加强退休干部服务管理工作的对策措施
    1、牢固树立三大理念。一要牢固树立“围绕中心、服务大局”的理念,自觉地把老干部工作放在党和国家事业发展的大局中来审视,把老干部工作作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作来部署,始终把握老干部工作的正确方向,以更加宏观的站位,自觉在推动科学发展、促进社会和谐中谋划老干部工作,更好地为科学发展服务。二要牢固树立“以人为本、服务为先”的理念,以老干部满不满意作为评价工作成效的标准,始终坚持把生活上照顾好老干部作为最重要的任务,不断完善老干部生活待遇的保障机制,优化日常服务的各项措施,强化经常性的沟通与联系,想方设法解决他们的实际困难和问题,努力满足他们多方面、多层次的需求。三要牢固树立“开拓创新、争创一流”的理念,积极主动适应形势的变化,以科学发展观为指导,善于研究、善于总结、善于探索,既要坚持过去一些行之有效的办法,更要创造性开展工作,使老干部工作体现时代性,把握规律性,富于创造性。
    2、着力构建三大体系。一要着力构建领导责任体系,真正把退休干部工作摆上重要位置,与离休干部工作同研究、同规划、同部署,把是否真正重视老干部工作作为对各级领导考核的一个重要指标,完善主要领导负总责、分管领导为主抓、职能部门具体抓的领导责任制,健全各级领导干部向老干部通报工作、开展走访慰问、听取工作意见等制度,建立科学的工作考核体系,定期开展督查和先进评比活动,努力营造良好的工作氛围。二要着力构建部门协作体系,真正建立起由党委统一领导,老干部工作领导小组综合协调,组织部门和老干部工作部门宏观指导,财政、民政、劳动保障、医疗卫生等部门各司其职,各主管单位具体负责的工作格局,为更好更优地服务管理退休干部提供有力保障。三要着力构建社会联动体系,加强对关工委、老年体协等涉老组织的建设与管理,进一步各自明确工作职责,建立必要的工作协调制度,定期召开联席会议,逐步形成有效运作的配套协调联动机制,实现科学统一的管理,进一步强化社区为老服务功能,优化社区为老服务环境,健全社区为老服务组织,为退休干部“四就近”创造好的外部条件。
    3、不断夯实三大基础。一要不断夯实组织基础。严格按照服务管理离退休干部的人数定期核定老干部工作机构的人员编制,科学调整老干部工作部门的具体职能和内设机构,通过公开选调、挂职锻炼等形式,选好配强老干部工作队伍,研究制订科学的人员交流机制,拓宽优秀年轻干部从事老干部工作的渠道,确保队伍的生机与活力。二要不断夯实物质基础。科学调整老干部工作的预算编制,合理增加服务管理工作经费,加大老干部学习活动场所的建设力度,建立完善退休干部生活待遇正常增长机制和特殊困难帮扶机关,努力使经费、场地等物质保障水平经济社会发展和老干部队伍发展变化相适应。三要不断夯实政策基础。坚持分级负责、统筹兼顾的原则,主动顺应老干部工作的发展规律,加快研究制订退休干部管理服务的宏观指导性意见,在明确机构职能、经费保障、待遇设定原则等重大问题的同时,抓紧出台涉及退休干部政治、生活待遇的政治学习、情况通报、走访慰问等具体办法,增强老干部工作的可操作性。
    4、积极推进三大工程。一要积极推进党建育老工程。深入研究离退休干部党建工作的新情况新问题,加大离退休干部党支部组织设置、班子建设、活动方式和组织制度等创新力度,提高离退休干部党支部的活动组织力,巩固创先争优活动的成果,进一步提高离退休干部党建工作水平。二要积极推进志愿惠老工程。整合党员志愿者、青年志愿者等志愿服务资源,加强为老服务网络建设,完善先进激励、业绩评价、经费保障等制度,定期开展精神慰藉、法律援助、生活帮扶等志愿服务活动,不断提高志愿服务的整体水平。三要积极推进文化养老工程。深入研究“文化养老”需求,逐步完善“文化养老”机制,盘活老干部文化资源,大力打造“文化养老”精品,着力提升老干部“文化养老”工作的影响力和引领力。
 
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