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大力创建服务型机关扎实推进政府职能转变
稿源:jgdj.cixi.gov.cn  发布时间:2013-4-8  点击量:1248  发布者:慈溪市机关党建

浙江省慈溪市直机关工委

  党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议,强调要进一步转变政府职能,加快建设法治型政府和服务型政府。近年来,各级机关党组织大力创建服务型机关,组织力量深入开展服务基层、服务群众、服务企业活动,对于推进经济转型升级、维护社会安全稳定、保障改善民生、推动政府职能调整改革、建设服务型政府发挥了积极的作用。服务无止境,创建不停步。创建工作任重道远。

  一、强化意识,深刻认识创建服务型机关重要意义
  针对我国既处于发展的重要战略机遇期、又处于社会矛盾凸现期的现实,党中央、国务院对于保持和促进经济又好又快增长、加强和创新社会管理、推进社会主义文化大发展大繁荣,大力建设服务型政府提出了许多新思想、新观念、新举措。服务的进步离不开理念的创新、认识的提高,观念的更新,催生服务的自觉,必须从战略高度深刻认识创建服务型机关、建设服务型政府的重要意义。首先,创建服务型机关具有鲜明的导向性。人类社会发展,国家机器产生以来,政府职能不断演进变革,更具人性化的服务管理是民主法制国家政府行政的显著特征,管理就是服务蕴含着丰富的内涵,昭示着政府职能转变、行政方法调整改革的方向;其次,创建服务型机关具有高度的综合性。政府行政形态随着形势任务的变化而呈现出阶段性特点,当前倡导的“八型机关”创建(即学习型、服务型、效能型、法制型、创新型、节约型、廉洁型、和谐型等)是一个互相联系的有机整体,其中服务型最具综合性,而其余类型是服务型的某一特征或要求,在整个创建体系中,服务型机关居支配地位,起着推动和引领作用;第三,创建服务型机关具有现实的紧迫性。促进和维护社会安全稳定离不开服务基层,保障改善民生、维护社会公平离不开服务群众,抢抓经济发展方式转型升级机遇离不开服务市场主体,服务是机关最经常、最大量、最长期、最基础性的工作,是现实的迫切需要;第四,创建服务型机关具有历史的传承性。服务型机关是党的群众观点在新的历史时期新的表现形式,是党和国家的性质宗旨在新的历史时期的新特征,是党和人民群众保持血肉联系优良传统在新形势下的传承和弘扬。第五,创建服务型机关具有很强的自律性。建设服务型机关核心是加强对权力的制约,让公权在阳光下运行,是政府一场深刻的自身革命,具有刚性的约束力。

  二、探索规律,切实遵循创建服务型机关方针原则
  如同世上找不出现两片完全相同的树叶,机关行政部门的职能设置没有一个是重复的,这就决定了创建服务型机关不可能有千篇一律的模式。但是,作为代表党和人民执掌政权、施政行政的党和国家各级机关、各行政部门都有着内在的必然的联系,都是有客观规律可循的。要积极探索规律,切实遵循原则,整体加以推进。第一,必须切实遵循为民的原则。立党为公,一心为民,把人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持作为所有工作的出发点和落脚点,作为检验一切工作的唯一的标准,坚决反对和克服“自我服务”、“倒服务”,公权部门化、私有化的现象;第二,必须切实遵循责任的原则。不断增强为官一任振兴一方、平安一方、造福一方强烈的事业心、责任性,恪尽职守,勤勉履职,强化问责制度,落实责任追究,坚决反对和克服不作为、乱作为、无效作为失职渎职的现象;第三,必须切实遵循透明的原则。透明是还民“知情权”的应有之义,也是保障“参与权”、“监督权”、“决策权”的基础条件,运用多种途径和手段,公开信息、公开内容、公开程序、公开结果,让权力在阳光下运行,坚决反对和克服暗箱操作、自作主张、自主裁量权大的现象;第四,必须切实遵循效率的原则。效率与公平是政府行政的基石,是应对瞬息万变市场经济的利器,运用计算机网络技术,进一步简化优化程序,实时实效,联合审批,坚决反对和克服推诿、扯皮、拖拉的现象;第五,必须切实遵循廉洁的原则。一身正气,一尘不染,建立健全惩治和预防腐败体系,健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度,实行电子监察,严格监控,勤俭行政,厉行节约,坚决反对和克服吃拿卡要、不办事、乱办事的现象。

  三、突出重点,牢牢把握创建服务型机关目标方向
  创建服务型机关、建设服务型政府是一项庞大而繁杂的系统工程,必须始终坚持明确的目标方向,紧紧围绕进一步推进政府职能转变、创新完善社会管理、扩大公共服务的关键以及保障和改善民生的重点。一是深化行政管理体制改革。政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,继续简化优化行政审批,规范政府行为,努力做到规范执法、公正执法、文明执法,解决好“越位、错位、缺位”的问题,加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。优化政府结构、行政层次、职能责任,降低行政成本,推进大部门制,政务公开,强化问责,提高政府公信力。二是创新完善社会管理。坚持以人为本、服务为先,最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,积极推进社会管理思想观念、体制机制、方式方法创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序。完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、物力、财力更多地投向基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,健全新型社区管理和服务体制。加强流动人口和特殊人群服务管理,加强非公有制经济组织、社会组织服务管理,吸纳和规范外来务工人员参与行政村(社区)管理,深化和谐企业创建,推广扩大 “81890”服务功能和村民涉政事务村级代理制度。加强公共安全体系建设,建立健全食品药品安全监管机制、安全生产监管体制和社会治安防控体系,完善信息网络服务管理、应急管理体制,增强社会诚信,营造良好环境。三是扩大提高公共服务。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,完善保障和改善民生的制度安排,优先发展教育,着力抓好就业这个民生之本,合理调整收入分配关系,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。加快医疗卫生事业改革发展,加快发展公共交通,切实维护和落实群众公共文化利益。发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用,引入竞争机制,扩大购买服务,实现公共服务提供主体和提供方式多元化,满足群众多样化的需求。加强公共服务设施建设,把更多公共资源投向农村、基层和困难群众,逐步实现基本公共服务均等化,形成惠及全民的基本公共服务体系。

  四、设置载体,有效破解创建服务型机关的薄弱环节
  创建服务型机关、建设服务型政府的关键在于增强机关党员干部的素质,始终把进一步提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平作为根本目的。紧密联系思想实际,针对存在问题,有效设置载体,组织专项治理,不断克服薄弱环节,着力解决好四个方面的问题:一是深入开展创先争优和“三思三创”主题教育活动,着力解决标准问题。深入开展创先争优和以“思进思变思发展、创业创新创一流” 的主题教育实践活动是相辅相成,融为一体的,核心是加快发展、科学发展,目标是一流的思维理念、一流的意志品质、一流的工作水平、一流的发展质量,目的是拉高标杆,增加激情。要积极引导广大干部党员认清形势,摆正位置,增强忧患意识,对照标杆找差距,振奋精神干事业,改进作风破难题,激发干事激情和担责气魄,在全面落实“十二五”规划各项目标任务中作表率、创一流。认真组织开展解放思想大讨论,建设服务型政府和作风建设专项行动,拓宽视野、凝心聚力、推动发展,明确方向、振奋精神、增强信心。进一步强化大局意识,大兴服务大局、创先争优之风,着力解决标杆不高、视野不宽的问题;进一步强化责任意识,大兴敢于担责、直面矛盾之风,着力解决求稳怕难、推诿扯皮的问题;进一步强化创新意识,大兴勇于实践、锐意创新之风,着力解决因循守旧、固步自封的问题;进一步强化群众意识,大兴深入群众、服务群众之风,着力解决宗旨淡薄、作风飘浮的问题。以解放思想为先导,以转变作风为保障,以争创一流为目标,着力在优化服务环境上求突破,在破解发展难题上求突破,在解决人民群众反映强烈的突出问题上求突破,在创新体制机制上求突破。二是严格实行“干事对帐”制度,着力解决责任问题。围绕党委政府总体目标,分解任务,责任到人,不漏一人,不隙一处,逐级逐员进行“派帐”;班子与成员、主官领导与分管领导、分管领导与业务科室,层层落实,定期“对帐”;坚持结果导向,定性定量,合理“记帐”;绩效挂钩,奖勤罚懒,重视结果运用,严格“兑帐”。培育按级负责、雷厉风行、真抓实干的执行文化,强化机关干部党员“想执行”的责任、“会执行”的能力和“执行好”的效能,破解执行不畅、执行不力、执行不果等问题,提高机关执行力和公信力。三是改进推行民主评议,着力解决效能问题。整合信访、市长信箱、廉政效能投诉等网络资源,认真受理和处置群众投诉,及时公开受理、查办和处理结果,发挥新闻媒体舆论监督作用,自觉接受社会监督。开展以“治玩、治喝、治懒、治散”为主要内容的“查庸”行动,加强对重点实事工程、行政审批和公共资源交易的专项监察,重视窗口服务单位的效能建设。运用现代计算机网络技术,对行政审批事项和办理过程实行实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务,把行政审批办理过程由内部监督向公开监督转变、由事后监督向事前、事中和事后监督相结合转变,提高行政审批效率。建立完善效能建设评估体系,吸纳“两代表” 、“一委员”、基层群众、社会各界等参加的评议监督队伍,广泛征求意见建议,民主评议机关,提高评估公信度。切实把考评结果与干部实绩挂起钩来,末位淘汰,能上能下,强化问责,真正把板子打到具体人身上。四是深入一线服务,着力解决感情问题。进一步端正对群众的根本态度,集中时间蹲点走访,体恤民情,深厚对人民群众的感情。问计基层、广纳民智,围绕征地、拆迁、培训、信访等突出问题,切实解决实际困难,有效化解矛盾,维护和促进基层和谐稳定。送政策、送技术、送信息、送文化、送健康,帮助基层提高现代农业装备水平和农业生产经营组织化程度,加快改造农村水电路等基础设施,提高农民科技致富本领,丰富农村业余文化生活,推进“农房两改”,推进农村民主建设,治理农村治安和生态环境。帮助基层固本强基,建好班子,进一步增强党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的整体素质。

  五、躬亲服务,进一步加强创建服务型机关组织领导
  创建服务型机关是各级党委政府的一场自身革命,是一项系统的工程、长期的任务。要增强紧迫感和责任感,切实把创建服务型机关、建设服务型政府列入“十二五”规划,作为重要议事日程,明确领导分工,精心组织实施。各级机关工委和机关党组织要积极主动、协调各方,力争在创建服务型机关、推进政府职能转变,建功“十二五”中有所作为。会同发展和改革、联合行政审批、效能行风建设等综合牵头单位制定规划,明确阶段性工作任务,联络协商,整体推进。加强实践探索和理论研究,分析新情况新问题,总结新规律新经验,认真借鉴有益做法,善于从公共事件中汲取教训,及时调整完善职能。广大机关党员干部是推进政府职能转变、行使服务管理职能、提升服务品质的主体,要广泛组织动员广大机关干部特别是党员领导干部,牢固确立科学的世界观方法论,一心为公,执政为民,造福人类。勤于思考,勤政履职,善于在发现分析问题、研究解决问题中不断提高服务经济社会、服务基层群众的能力和水平。热心公益,无私奉献,做人所想的、想人要做的。身为心曲,以身示情,以自己的模范行动始终与群众打成一片,让世界充满爱,让社会更祥和。

 
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